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秉持“+氣象”理念探索智慧氣象賦能城市治理新路子

2020-07-06 上海-靜安
所在地區: 上海-靜安 發布日期: 2020年7月6日
建設快訊正文

  董熔

  習近平總書記要求上海要“走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子”。上海市氣象部門在貫徹落實總書記對上海城市精細化管理和對新時代氣象事業發展的重要指示中,形成了“+氣象”理念,通過工作實踐積極探索出一條智慧氣象賦能城市治理的新路子。

  城市管理要像繡花一樣精細,氣象服務如何賦能城市的精細治理,必須從傳統氣象服務的“氣象+”向智慧氣象服務的“+氣象”轉變。所謂“+氣象”,核心是通過理念、方式、技術、機制的改革創新,激發氣象服務各應用主體主動“+氣象”意識,即主動要氣象服務、用氣象服務;關鍵是要全面融入城市治理體系建設,根據城市精細化管理的不同區域、不同領域需求精準匹配專業、個性的氣象服務,并形成氣象服務供給與需求同步迭代、聯動提升的良性循環模式。

  “+氣象”的路徑是以“四個融合”為發力點,推動智慧氣象從氣象服務向氣象賦能延伸,從服務與被服務的弱連接向融為一體的強連接升級,構建智慧氣象發展與城市治理發展的“共生體”。

  一是數據融合,精準捕捉和挖掘城市精細化管理中的氣象“痛點”和“癢點”。隨著智能網格預報的發展,天氣預報越來越精細,但精細化預報并不一定帶來“服務精細”,目前,氣象服務在面對城市精細化管理中仍有“隔靴搔癢”的困擾,往往難以解決城市管理者的決策痛點,因此精準鎖定城市管理對氣象服務的需求,是“+氣象”理念落地的首要環節。我們采取雙管齊下的方式,通過大調研,精準對接氣象服務應用主體需求,聯合相關部門共同建立城市精細化管理中的氣象需求清單;通過大數據精準捕捉需求,依托大數據中心,共享公安、住建、水務等城市運行管理部門的海量數據,實現氣象大數據與城市運行大數據的全面融合分析,精確把握和挖掘城市精細化管理中的氣象“痛點”和“癢點”。

  二是技術融合,創新驅動智慧氣象預報服務的核心技術突破。“沒有金剛鉆,別攬瓷器活”,智慧氣象能否有效賦能城市治理,關鍵在于技術的突破。與以往不同,現在我們的服務不僅要告訴用戶未來天氣如何,更重要的是要告訴用戶有什么影響,為其決策指揮提供真正精準有效的支撐。因此,當前運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動氣象服務的智慧升級,是“+氣象”理念落地的重要環節。我們與城市運行管理部門、科研院校和大數據公司等開展了深入合作,組建了“城市管理部門+氣象+新技術”三結合的項目和團隊,以創新驅動智慧氣象預報服務核心技術突破——構建精細化到城市網格的城市級三維天氣實況和預報“天圖”;建立覆蓋所有氣象影響和災害風險分析評估的“城市氣象風險圖”;建立基于氣象條件的城市精細化管理態勢分析預估功能的“城市運行模擬器”。

  三是系統融合,打造全流程“嵌入式”智慧氣象服務。當前,城市治理正由人力密集型向人機交互型轉變,由經驗判斷型向數據分析型轉變,由被動處置型向主動發現型轉變。氣象服務只有緊緊抓住這輪轉變的機遇與挑戰,牢牢“嵌入”城市治理現代化體系中,才是推動“+氣象”理念落地的關鍵所在。近兩年來,上海市委、市政府加快推進城市運行“一網統管”建設,上海市氣象部門積極主動融入,開發的氣象先知系統作為重要組成部分之一,直接嵌入城市運行“一網統管”專業指揮系統;同時,開發城市精細化管理部門和社會便捷可用的“氣象智能插件”,將陸續接入市政府辦公廳、市公安局、市水務局、市住建委指揮系統和城市精細化管理應用場景,用戶可以在自身管理系統上“即插即用”。

  四是機制融合,全面推動智慧氣象與城市精細化治理的機制統合、資源融合、力量整合。氣象是社會經濟發展的一把“鹽”,只有把它完全融化到城市精細化管理的方方面面,才能發揮出智慧氣象服務的最大效能。今年,上海市政府辦公廳出臺了推進智慧氣象保障城市精細化管理實施意見,全市16個區陸續將出臺細化落實的實施方案。依據該意見,上海市氣象部門在“+氣象”理念落地上不斷突破——與市公安局、市水務局、市住建委等智慧氣象服務重點場景部門簽訂戰略合作協議;與16個區應急管理部門簽署合作協議,明確氣象嵌入城市運行管理平臺的機制;氣象、應急會同文旅、教育、民政、衛健等行業主管部門出臺氣象災害防御重點單位認定、服務和管理的制度文件,落實基層精細化管理氣象服務的工作機制。目前,我們與楊浦、徐匯、靜安等區建立的氣象服務與災害防御管理工作機制已取得實效,我們的先知系統嵌入了區級城市運行管理平臺,同時還建立了氣象業務服務崗位與城市運行指揮崗位聯動工作機制,保障了面向中心城區精細化氣象服務的業務維持和人員經費投入,為大城市中心城區無氣象機構問題開出“破解藥方”。

  “+氣象”的優勢在于徹底改變以往“氣象+”的弊端,形成更為良性的智慧氣象服務“雙環驅動”。一是賦能環,智慧氣象服務通過先知系統或氣象插件嵌入城市運行管理部門的指揮系統和應用場景,實現便捷有效的賦能;同時,各部門在應用過程中實時提出新的內生需求,氣象部門積極響應,開發更多賦能應用。二是驅動環,不斷涌現的氣象服務需求驅動智慧氣象研究型業務發展。雙環驅動、環環相扣,形成智慧氣象持續不斷的循環式迭代升級。

  城市讓生活更美好,氣象讓城市更智慧。下一步,上海市氣象部門將繼續秉持“+氣象”理念,根據城市精細化治理的需求,進一步探索“從觀測到感知、從預報到先知、從服務到賦能”的智慧氣象發展新路,把“監測精密、預報精準、服務精細”真正落到實處,為新形勢下智慧氣象更好地賦能城市精細化治理提供示范樣本。

  (作者系上海市氣象局黨組書記、局長)

  (《中國氣象報》2020年7月6日 三版 責任編輯:劉淑喬)

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